我國(guó)土地性质(zhì)分(fēn)為(wèi)國(guó)有(yǒu)土地和集體(tǐ)土地。因土地性质(zhì)不同，行政机关实施征收时所适用(yòng)的征收程序受不同的法律、法规调整。國(guó)有(yǒu)土地上房屋的征收与集體(tǐ)土地(及地上房屋)的征收，虽均為(wèi)征收，但依照我國(guó)法律法规，二者在征收主體(tǐ)、征收对象、征收程序、征收补偿安(ān)置内容和方式等方面均存在明显區(qū)别。北京中(zhōng)恒信律师事務(wù)所梁子丹律师依托法律实務(wù)要点及司法裁判口径，解析归纳了國(guó)有(yǒu)土地上房屋征收与集體(tǐ)土地征收的區(qū)分(fēn)，供大家参考。

　　一、土地性质(zhì)的征收程序

　　1. 从征收主體(tǐ)看，國(guó)有(yǒu)土地上房屋征收主體(tǐ)由市、县级人民(mín)政府作(zuò)出征收决定;集體(tǐ)土地征收需省级人民(mín)政府或國(guó)務(wù)院批准，由市、县级人民(mín)政府予以公(gōng)告并组织实施。

　　2. 从征收对象看，國(guó)有(yǒu)土地上房屋征收针对的是房屋，國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权一并征收，即“地随房走”;集體(tǐ)土地征收针对的是土地，地上房屋随集體(tǐ)土地一并收回，即“房随地走”，不存在仅征收房屋而不征收土地的情况。

　　3. 从征收程序看，國(guó)有(yǒu)土地上房屋征收主要依据《國(guó)有(yǒu)土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序进行;而集體(tǐ)土地征收主要依据《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)土地管理(lǐ)法》及《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)土地管理(lǐ)法实施条例》规定的程序进行。

　　4. 从征收补偿安(ān)置的内容、方式来看，國(guó)有(yǒu)土地上房屋征收主要是通过评估的方式确定被征收房屋的价值，根据《國(guó)有(yǒu)土地上房屋征收与补偿条例》第十七条和第二十五条确定的项目进行补偿;而集體(tǐ)土地征收涉及土地补偿费、安(ān)置补助费、地上附着物(wù)和青苗的补偿标准以及住房安(ān)置等，根据《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)土地管理(lǐ)法》(2004年修正)第四十七条规定，由省、自治區(qū)、直辖市确定。

　　因此，行政机关针对不同征收对象实施征收时，应当區(qū)分(fēn)土地性质(zhì)适用(yòng)不同的征收程序。行政机关直接按國(guó)有(yǒu)土地上房屋征收的程序对集體(tǐ)土地实施征收，已超越法定职权且缺乏法律依据。

　　二、土地房屋等的安(ān)置补偿

　　征收范围已纳入城市规划區(qū)，是否可(kě)以参照适用(yòng)《最高人民(mín)法院关于审理(lǐ)涉及农村集體(tǐ)土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款“征收农村集體(tǐ)土地时未就被征收土地上的房屋及其他(tā)不动产(chǎn)进行安(ān)置补偿，补偿安(ān)置时房屋所在地已纳入城市规划區(qū)，土地权利人请求参照执行國(guó)有(yǒu)土地上房屋征收补偿标准的，人民(mín)法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费”的规定，按國(guó)有(yǒu)土地上房屋征收程序实施征收。

　　一方面，该司法解释的规定主要适用(yòng)于已经实施的集體(tǐ)土地征收程序中(zhōng)，因行政机关的原因导致未及时对集體(tǐ)土地上房屋及不动产(chǎn)进行补偿，且补偿时房屋所在地已纳入城市规划區(qū)的情形，其目的是為(wèi)了充分(fēn)保障被征收土地农民(mín)的补偿权益;

　　另一方面，该司法解释的规定仅指对被征收人进行补偿时可(kě)以参照执行國(guó)有(yǒu)土地上房屋征收补偿的标准，但征收程序仍然应当经过法定的集體(tǐ)土地征收程序进行。