根据《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条的规定,行政机关作(zuò)出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义務(wù)。当事人收到催告书后有(yǒu)权进行陈述和申辩。经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理(lǐ)由的,行政机关可(kě)以作(zuò)出强制执行决定。
另,行政机关在查处认定违法建筑过程中(zhōng),应当尽到积极联系和全面调查的职责,对违法建筑当事人、建筑信息、是否取得规划许可(kě)等事实进行核实。
本案中(zhōng),1988年,原告自己出资建盖涉案房屋,盖房期间,被告在罚款100元后已允许原告继续建盖涉案房屋。1988年至1990年、1998年11月至2024年1月,原告一直居住在涉案房屋中(zhōng)。2024年1月25日,被告在未通知原告、也未取得原告同意的情况下强行拆除涉案房屋。原告為(wèi)维护自身合法权益,提起诉讼。在北京市中(zhōng)恒信律师事務(wù)所李娜律师的帮助下,原告胜诉,法院判决被告对原告房屋实施的强制拆除行為(wèi)违法。
法院裁判观点
本院认為(wèi),《北京市禁止违法建设若干规定》第五条第三款规定,街(jiē)道办(bàn)事处、乡镇人民(mín)政府负责对本行政區(qū)域内未依法取得建设工(gōng)程规划许可(kě)证、临时建设工(gōng)程规划许可(kě)证、乡村建设规划许可(kě)证、临时乡村建设规划许可(kě)证以及选址意见书、规划综合实施方案等规划文(wén)件但进行建设的情形进行查处。据此,被告具(jù)有(yǒu)对辖區(qū)内违法建设进行查处的法定职权。
《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)行政强制法》第四十四条规定,对违法的建筑物(wù)、构筑物(wù)、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公(gōng)告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又(yòu)不拆除的,行政机关可(kě)以依法强制拆除。
《北京市城乡规划条例》第七十八条第一款规定,执法机关责令违法建设当事人限期拆除或者回填,违法建设当事人逾期不拆除或者回填的,执法机关应当依法催告当事人履行义務(wù)。经催告,当事人逾期仍不履行的,执法机关依法实施强制拆除、回填等措施。违法建设拆除或者回填的,应当进行安(ān)全鉴定。
《北京市禁止违法建设若干规定》第十七条规定,强制拆除或者回填已建成的违法建设,行政执法机关应当提前5日在现场公(gōng)告强制拆除或者回填决定,告知实施强制拆除或者回填的时间、依据、当事人的权利义務(wù)等。违法建设当事人是自然人的,通知本人或者其成年家属到场;违法建设当事人是法人或者其他(tā)组织的,通知其法定代表人、主要负责人或者其上级单位负责人到场。前款规定的应当到场的人员拒不到场的,行政执法机关应当邀请违法建设所在地居民(mín)委员会、村民(mín)委员会代表或者公(gōng)证机构作(zuò)為(wèi)见证人见证强制拆除或者回填的实施。行政执法机关对实施强制拆除或者回填应当制作(zuò)筆(bǐ)录并全程录像。
第十八条规定,行政执法机关采取查封、扣押措施或者强制拆除、回填已建成的违法建设,应当事先通知当事人清理(lǐ)违法建设内的有(yǒu)关物(wù)品。当事人拒不清理(lǐ)的,行政执法机关应当制作(zuò)物(wù)品清单,由违法建设当事人签字确认;违法建设当事人不签字的,行政执法机关可(kě)以邀请违法建设所在地居民(mín)委员会、村民(mín)委员会代表或者公(gōng)证机构作(zuò)為(wèi)见证人见证。行政执法机关应当将有(yǒu)关物(wù)品运送到指定场所,交还违法建设当事人;对违法建设当事人拒绝接收的,行政执法机关可(kě)以在留存证据后根据实际情况妥善处置。
第十九条规定,街(jiē)道办(bàn)事处、乡镇人民(mín)政府作(zuò)出强制拆除或者回填决定的,应当告知违法建设当事人,其主张拆除或者回填后的违法建设残值,应当在强制拆除或者回填前提出书面声明,并在限定期限内自行处置;违法建设当事人未事先提出书面声明,或者事先提出书面声明但未在限定期限内处置完毕的,街(jiē)道办(bàn)事处、乡镇人民(mín)政府予以清理(lǐ)。
本案中(zhōng),被告对涉案房屋实施强制拆除行為(wèi)时,并未按照上述规定履行相应义務(wù),属于程序违法。
法院判决结果
综上,根据《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项,判决如下:确认被告于二〇二四年一月二十五日对位于涉案房屋实施的强制拆除行為(wèi)违法。
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