宅基地制度是中(zhōng)國(guó)特色土地制度的重要组成部分(fēn)，其核心是维护农村土地集體(tǐ)所有(yǒu)和保障农民(mín)基本居住权利。从最早1954年《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)宪法》规定了农民(mín)的土地所有(yǒu)权开始，到2019年《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)土地管理(lǐ)法》的最新(xīn)一次修订，我國(guó)农村宅基地制度历经演变发展，制度框架已基本形成，但在法律实務(wù)层面仍有(yǒu)一些尚待解决的问题。在此之中(zhōng)，城镇居民(mín)对于宅基地物(wù)权的取得，尤其是通过继承取得宅基地相关物(wù)权所伴随产(chǎn)生的法律问题较為(wèi)复杂，值得深入进行探讨。本期内容，中(zhōng)恒信律师事務(wù)所杭州分(fēn)所刘星雨律师就為(wèi)大家分(fēn)享城镇居民(mín)继承取得宅基地相关物(wù)权的法律分(fēn)析。

　　一、目前我國(guó)农村宅基地管理(lǐ)制度的几个基本法律原则

　　这里我们只讨论与城镇居民(mín)继承取得宅基地相关物(wù)权有(yǒu)关的法律原则，概括而言可(kě)以总结為(wèi)三点，即：“集體(tǐ)所有(yǒu)”“成员使用(yòng)并長(cháng)期占有(yǒu)”及“限定内部流转”。

　　1.“集體(tǐ)所有(yǒu)”，指宅基地所有(yǒu)权為(wèi)村农民(mín)集體(tǐ)所有(yǒu)；

　　2.“成员使用(yòng)并長(cháng)期占有(yǒu)”，指宅基地仅可(kě)依法确定给本村集體(tǐ)成员使用(yòng)，由其取得宅基地使用(yòng)权并長(cháng)期占有(yǒu)；

　　3.“限定内部流转”，属于宅基地“集體(tǐ)所有(yǒu)”和“成员使用(yòng)并長(cháng)期占有(yǒu)”原则的延伸，指建设在宅基地上的房产(chǎn)不能(néng)向非本村集體(tǐ)成员的第三方，尤其是城镇居民(mín)转让，只能(néng)在本村集體(tǐ)成员内部转让、置换。

　　除上述三点农村宅基地管理(lǐ)法律原则外，与宅基地相关物(wù)权继承密切相关的还有(yǒu)另一不动产(chǎn)物(wù)权基本原则——“房地一體(tǐ)”原则。

　　“房地一體(tǐ)”原则的内涵可(kě)以概括為(wèi)“房随地走，地随房走”，即在物(wù)权处分(fēn)中(zhōng)需将房屋所有(yǒu)权与土地使用(yòng)权视為(wèi)整體(tǐ)，统一进行处分(fēn)，保持两者归属于同一个物(wù)权权利主體(tǐ)的状态。该原则能(néng)够避免物(wù)权处分(fēn)中(zhōng)土地使用(yòng)权主體(tǐ)和房屋所有(yǒu)权权利主體(tǐ)分(fēn)离，产(chǎn)生无权占有(yǒu)的现象，从而避免房地之间的物(wù)权权利冲突。

　　二、城镇居民(mín)继承取得宅基地相关物(wù)权的法律分(fēn)析

　　这里涉及的宅基地相关物(wù)权共有(yǒu)三种：宅基地所有(yǒu)权，建设在宅基地上房产(chǎn)的房屋所有(yǒu)权，以及宅基地使用(yòng)权。

　　1.关于宅基地所有(yǒu)权

　　根据“集體(tǐ)所有(yǒu)”原则，集體(tǐ)土地所有(yǒu)权為(wèi)集體(tǐ)所有(yǒu)，村集體(tǐ)成员个人不具(jù)有(yǒu)集體(tǐ)土地所有(yǒu)权，因此宅基地所有(yǒu)权不属于可(kě)继承取得的范畴。

　　2.关于房屋所有(yǒu)权

　　建设在宅基地上的房产(chǎn)属于村民(mín)个人所有(yǒu)的财产(chǎn)，依据《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)民(mín)法典》第一千一百二十二条第一款的规定：“遗产(chǎn)是自然人死亡时遗留的个人合法财产(chǎn)。”故，建设在宅基地上房产(chǎn)的房屋所有(yǒu)权，理(lǐ)应可(kě)以由村民(mín)的继承人通过继承取得，即便继承人為(wèi)城镇居民(mín)。

　　3.关于宅基地使用(yòng)权

　　单纯基于限定本村集體(tǐ)成员使用(yòng)并長(cháng)期占有(yǒu)的基本原则来看，无论以何种方式，均不允许城镇居民(mín)取得宅基地使用(yòng)权，但目前的法律法规规定对于继承取得宅基地使用(yòng)权作(zuò)出了例外规定。

　　民(mín)法上认可(kě)基于继承房屋所有(yǒu)权而对于宅基地的合法占有(yǒu)使用(yòng)，但此种占有(yǒu)并不直接产(chǎn)生取得土地使用(yòng)权的法律效果，需要以房屋所有(yǒu)权為(wèi)媒介。司法实践中(zhōng)，人民(mín)法院对此规则亦予以认可(kě)。

　　综合上述分(fēn)析可(kě)以得出结论：城镇居民(mín)可(kě)以基于继承取得宅基地使用(yòng)权，但必须以继承取得建设在宅基地上的房产(chǎn)的房屋所有(yǒu)权為(wèi)前提。宅基地使用(yòng)权不可(kě)脱离地上房屋单独被城镇居民(mín)继承取得。